Base de connaissances

 Le changement climatique est aujourd'hui une réalité dont les effets impactent les activités et les populations des territoires français. L'adaptation à ce changement climatique global est aujourd'hui une priorité qui doit nous permettre de diminuer la vulnérabilité du territoire français face à une augmentation globale inéluctable de la température.

Le 8 décembre 2009, Chantal Jouanno, Secrétaire d'Etat en charge de l'Ecologie, a lancé la concertation pour l'élaboration d'un Plan National d'adaptation au changement climatique sur le modèle du Grenelle de l'Environnement.
Les groupes de travail ont été structurés sur la base des collèges du Grenelle de l'Environnement à savoir : élus et collectivités, Etat, employeurs, syndicats de salariés, associations. Ces groupes ont mobilisé environ 200 personnes et se sont réunis à six reprises entre janvier et juin 2010.

L'aboutissement de ce travail est un rapport présentant 202 recommandations débattues au sein des groupes et adoptées avec consensus. Ce travail a été effectué avec le concours de scientifiques et de spécialistes des questions climatiques.

Exemples de quelques recommandations effectuées par les groupes de travail :

• Biodiversité : expérimenter l'adaptation sur des territoires volontaires ;
• Ressources en eau : favoriser les économies d'eau dans tous les secteurs et par tous les usagers ;
• Risques naturels : développer des méthodes d'évaluation de l'impact et de l'efficacité des mesures de prévention que l'on envisage de prendre pour permettre une analyse coûts/bénéfices ;
• Santé : faire évoluer les plans nationaux de prévention et de soins pour faire face aux conséquences sanitaires engendrées par les évènements extrêmes ;
• Agriculture : orienter la recherche et le développement vers des systèmes agricoles plus adaptés au changement climatique ;
• Energie : garantir que les valeurs de référence utilisées dans les contrats de service public restent bien adaptées dans un contexte de changement climatique ;
• Infrastructures : passer en revue et adapter les référentiels techniques pour la construction, l'entretien, l'exploitation et la sécurité des systèmes de transport ;
• Tourisme : étudier de façon prospective la transformation du tourisme face au changement climatique ;
• Urbanisme : prendre en compte les effets du changement climatique dans les documents d'urbanisme ;
• Financement : intégrer l'adaptation aux changements climatique dans les critères d'éligibilité des investissements à des financements publics et privés, afin d'exclure les projets « mal-adaptés » ;
• Gouvernance : mener une réflexion sur les conditions de l'acceptabilité par la population des décisions sur l'adaptation ;
•  Information : définir une stratégie de communication sur l'adaptation en direction du public, en liaison avec des professionnels du secteur ;
• Recherche : créer une Fondation pour la recherche à l'adaptation en lien avec le volet climat de  l'alliance AllEnvi (Alliance nationale de recherche pour l'Environnement) et sur le modèle de la fondation pour la biodiversité...

 Ce travail, très en amont de la décision publique, reflète bien ce qu'est et ce que doit être une politique d'adaptation, à savoir une politique de l'anticipation :

- Anticipation par l'ensemble des acteurs des problèmes à venir, pour la pertinence des politiques publiques ;

- Anticipation de la perception par la société de ces changements. Si le climat fluctue de manière erratique d'une année sur l'autre, les tendances lourdes au réchauffement sont indubitables ;

- Anticipation des mesures à prendre pour résoudre les problèmes, afin de ne pas les concevoir ni les mettre en œuvre dans la précipitation, sous peine de potentielles erreurs coûteuses pour l'avenir.

Une véritable politique d'adaptation doit donc davantage passer par l'intégration des critères d'adaptation dans les politiques actuelles plutôt que par la création d'une politique spécifique qui serait décloisonnée du reste des politiques publiques. Cette politique devra être construite à l'échelle nationale et déclinée à l'échelle territoriale afin de proposer des solutions adaptées à la multitude de contextes locaux.

Le processus d'adaptation constitue d'ailleurs l'un des deux objectifs principaux des démarches de Plans Climat Energie Territoriaux qui devront être mis en œuvre d'ici 2012 par les collectivités territoriales de plus de 50 000 habitants.

Sur la base de ce rapport une consultation publique en ligne sera organisée entre septembre et octobre 2010 ainsi qu'une consultation en régions. Une table-ronde se réunira fin octobre pour partager l'ensemble des résultats et commencer le travail de rédaction du plan national d'adaptation qui sera adopté en 2011.