Base de connaissances

Comme l'indique le premier chapitre du Livre Vert présenté en mars 2006 par la Commission, l'Europe doit faire face à de nombreux enjeux afin de trouver un équilibre entre développement durable, compétitivité et sécurité d'approvisionnement :

• Un besoin d'investissement à hauteur de 1 000 milliards d'euros sur les 20 prochaines années pour faire face à l'augmentation de la consommation énergétique et le remplacement des infrastructures vieillissantes ;

• Réduire la part des importations en énergie de l'UE qui pourraient atteindre 70% d'ici à 20-30 ans alors qu'elle est de 50% aujourd'hui ;

• Diversifier les sources d'approvisionnement géographiques, en particulier pour le gaz qui dépend de l'approvisionnement de 3 pays à ce jour ;

• Réduire la demande en énergie au niveau européen alors que celle-ci, au niveau mondial, devrait augmenter de quelque 60% d'ici à 2030 ;

• L'augmentation des prix de l'énergie, pétrole, gaz et de ce fait d'électricité, doit susciter des efforts en matière d'efficacité d'énergétique et d'innovation ;

• Poursuivre les efforts en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre dans le cadre de la lutte contre le réchauffement climatique, qui pourrait voir la température moyenne à la surface du Globe augmenter de 1,4 à 5,8°C d'ici la fin du siècle ;

• Encourager et mettre en oeuvre la concurrence sur les marchés intérieurs de l'énergie par le développement des interconnexions, la mise en place de cadres législatifs et réglementaires efficaces à faire respecter.

L'accès à l'énergie doit être garanti à chaque européen qui est aujourd'hui confronté à la hausse des prix mais aussi aux problèmes liés à la sécurité des approvisionnements (référence aux problèmes survenus au début de l'année 2006) ou encore au changement climatique.

Le Livre Vert souligne que la conduite de 25 politiques énergétiques différentes ne permettra pas d'atteindre les objectifs communautaires, d'où l'intérêt qu'elle se dote d'une politique commune et qu'elle s'exprime d'une seule voix sur la scène mondiale.

Depuis la publication des Livres Verts de 1996 et de 2000, des progrès ont été constatés mais ces derniers ne sont pas suffisants. Ceci illustrant bien l'impératif d'agir vite face à des politiques et des actions qui prennent du temps à mettre en oeuvre au sein de l'UE. L'objectif de ce Livre Vert est donc de donner un nouvel élan européen à la politique énergétique de l'UE. "Le Livre Vert formule des suggestions et options qui pourraient former la base d'une nouvelle politique énergétique européenne globale". Il est mis à la concertation auprès du Parlement et du Conseil européen ainsi que du grand public afin de définir des actions concrètes.

6 domaines clés ont d'ores et déjà été identifiés pour relever les différents enjeux. La question de la stratégie européenne commune est clairement posée dans le domaine de l'énergie avec pour principes essentiels la durabilité, la compétitivité et la sécurité.

Pour chacun des 6 domaines prioritaires, des points réclameront une attention particulière :

I - L'énergie pour la croissance et l'emploi en Europe : réalisation des marchés intérieurs européens de l'électricité et du gaz.
--> un réseau européen unique, un plan d'interconnexion prioritaire, des investissements dans les capacités de production, des règles du jeu équitables avec une importance accrue quant à la séparation des activités, le renforcement de la compétitivité de l'industrie européenne.

II - Un marché intérieur de l'énergie qui garantit la sécurité d'approvisionnement : solidarité entre les Etats-membres.
--> Améliorer la sécurité de l'approvisionnement sur le marché intérieur, redéfinir la position de l'UE sur les réserves stratégiques de pétrole et de gaz et prévenir les ruptures d'approvisionnement.

III - Sécurité et compétitivité de l'approvisionnement en énergie : pour un bouquet énergétique plus durable, efficace et diversifié.
--> Analyse stratégique de la politique énergétique de l'UE.

VI - Approche intégrée pour lutter contre le changement climatique.
--> Produire plus en consommant moins : être à la pointe du progrès dans le domaine de l'efficacité énergétique, accroître l'utilisation des sources d'énergie renouvelables, piégeage du carbone et stockage géologique.

V - Encourager l'innovation : un plan européen pour les technologies énergétiques stratégiques.
--> Mettre en place un plan stratégique pour les technologies énergétiques.

VI - Vers une politique extérieure cohérente en matière d'énergie.
--> Avoir les moyens de jouer un rôle international plus efficace, assurer un approvisionnement énergétique durable, compétitif et sûr, chercher des solutions communes aux problèmes communs, définir les objectifs d'une politique énergétique extérieure, avoir une politique claire pour la sécurité et la diversification de l'approvisionnement en énergie, mettre en place des partenariats énergétiques avec les producteurs, les pays de transit et d'autres acteurs internationaux, instaurer un dialogue avec les grands producteurs/fournisseurs d'énergie, établir une communauté paneuropéenne de l'énergie, réagir efficacement aux situations de crises extérieures, intégrer l'énergie dans d'autres politiques à dimension extérieure, l'énergie pour promouvoir le développement.

Le Livre Vert de la Commission européenne présente ainsi les nouvelles réalités énergétiques de l'Union Européenne, les questions à débattre et les actions envisageables. Chaque Etat-membre reste libre de ses choix, il est néanmoins souligné l'importance d'une cohérence et d'une coordination au niveau européen sur les trois objectifs principaux que sont la durabilité, la compétitivité et la sécurité d'approvisionnement.